日本科学技术发展理念的十年演变

一、逐步深入拓展对开放创新的认识

开放创新一直是近10年日本科学技术关注的重点。2014年白皮书指出封闭创新已经到达了极限，未来开放创新将成为主流。2017年和2018年更是连续两个年度报告主旨定为“加速开放创新”。

从10年白皮书看，日本对开放创新的认识不断深入和拓展，主要经历了3个主要的变化。2010年主要强调“科技设施和科研人员对公众开放”，2011-2013年开始关注“产学政合作”，2014年之后重视“新知识是不同领域的交叉”，需要“不同领域不同背景的研究人员之间的交流碰撞”。2017年提出“开放创新2.0”，认为开放创新已经从“一对一”合作转向构建“生态系统”。所谓生态系统由多主体（企业、大学、研究机构、中央和地方政府、公民和用户）构成的多层次系统。

基于这种认识，日本制定了促进开放创新的战略，到2025财年企业向大学和国立研究院所的投资增加到2015财年的3倍，约为8400亿元人民币。日本促进开放创新的举措，从大的方面来看可以分为6个部分：提升促进开放创新的机制、推进企业研发税收减免、激发创新人力资源循环、搭建聚集人力、知识和资本的物理空间、促进中小企业和创业企业的产生以及国际知识产权的战略应用和标准化。

（一）构建完善开放创新机制

日本政府近年来构建了完善的企业、大学和国立研究院所内部的机构和部门。

1.建立委员会，召开产学政对话会议

从负责日本科技政策的日本内阁科学、技术和创新委员会的成员组成可以看到日本政府在促进产学政合作的努力。现任委员会由首相安倍任主席，成员分为内阁成员和执行成员。执行成员由国家研究机构、大学、企业的负责人构成。从而确保了产学政的代表都在其中。

2015和2016年日本内阁举办了后续的开放科学创新会议。2017年成立了“基于国际趋势的开放科学促进委员会”。文部科学省联合经济产业省经常举办产学政对话会议。在独立法人机构方面，2015年日本政府组建了日本开放创新协议会，用于助力创业企业和中小企业参与到开放创新中。

2.指导大学建设产学政合作系统

为了应对产学政合作中的利益不一致、潜在泄密风险等问题，日本文部科学省2016年提出了一个初步的指导原则，并推出了风险管理示范项目。2017年近一步和经济产业省和日本经济团体联合会发布了产学政合作指导手册。

3.不可忽视的技术转移机构

1998年10月日本制定了《大学技术移动促进法，该法律被认为是日本的拜杜法案（Bayh-Dole Act）。技术转移机构（Technology Licensing Organization｜TLO）根据这一法律诞生。TLO扮演的角色是大学和产业界的桥梁，是独立的法人组织。

TLO主要做的工作有：研究成果的技术评价、接受国有研究成果的专属授权、向经济产业省的特许厅（相当于我国知识产权局）提出专利申请、提供技术资料给私人企业、回馈一定比例的技术转移效益给研究单位。此外，TLO还推动大学、研究院所设立创业企业或衍生公司，促使大学和研究机构设立孵化器，提供新设公司必要资金，扩展研究机构与私人企业间的合作计划等。

4.政府资助机构通过产学政合作促进研发发展

日本国立研究开发法人科学技术振兴机构（Japan Science and Technology Agency | JST）侧重于产学政合作，通过开展多个资金支持项目（A-STEP、S- Innovation、NexTEP等）促进特定研发领域产学研的转化。

同时，为鼓励开放创新，日本政府自2003财年开始每年都设置“产学政合作贡献者奖励项目”。2017年日本内阁设立了科学创新整合大会。

文章来源：《种子科技》 网址: http://www.zzkjzz.cn/zonghexinwen/2020/0715/389.html