完善种子法律法规维护种子使用者的合法权利

国以农为本，农以种为先，种子决定着农作物的产量和品质。种子是确保农产品有效供给的基石，是农村和谐稳定的基石，关系到国计民生，具有基础性、战略性地位。种子在生产中增值潜力巨大，具有生产周期长、损失不可挽回性和不可弥补性。为此，必须有严谨、科学、严厉、完善、可操作的法律法规，才能规范、合理地调整种子生产者、经营者、监管者、使用者的权利、义务和责任，体现社会的公平、正义。

1 实际案例

种子法实施10多年来，出现了许多难以解决的问题，特别是种子使用者维权难，合法权益得不到伸张，种子使用者在为不完善的法律、法规买单，突显种子法尚待完善。

1.1 种子经营者不负责任的引种给使用者造成的损失案例

1.1.1 案例1 2012年攀枝花市种子生产者生产的金土牌改良水白条青笋种子4000袋(25g/袋)，卖给成都的种子经销商，后者再转售给阿坝州理县的经销商，各级经销商在没有做任何试验示范的情况下，销售给当地种子使用者种植16.67hm2，种植后田间性状基本一致。其性状表现为：株高20cm左右，出现茎矮缩，茎长只有3～5cm，最长节间0.6～0.8cm；表皮呈白色或淡绿色，无青笋特有香味，无商品价值，造成175.00万元的经济损失。损失发生后，成都、理县经销商到攀枝花要求调解，经该地种子管理部门调解达成由成都经销商补偿17.5万元给理县经销商，再补偿给种植户的协议；成都经销商在向生产商追偿时未达成协议，该调解失败。调解失败后成都、理县经销商申请理县专家组进行了田间现场鉴定，其结论是该品种田间性状和品种描述性状不一致，定性为假种子。攀枝花种子管理部门再一次进行调解，因生产厂商不认可该鉴定结论，而以失败告终。成都、理县经销商再次申请省级专家组进行了田间现场鉴定，其结论是该种子田间性状表现和该种子包装袋上的“肉翠绿、节间稀、清香、品质好”等性状描述完全不符。最后种植户起诉到理县法院，法院判决由种子生产商和经销商共同补偿种植户2500.00元/667m2。据调查当季其他品牌青笋平均收入为7000.00元/667m2，种植户只拿回了35.71%的可得利益，损失仍然十分惨重。

1.1.2 案例2 2012年攀枝花市种子经营户，从成都调回黄籽红花四季豆种子，因未在本地进行区域试验种植，就销售给米易农户做早春鲜食外销品种种植，种植面积16hm2。造成该品种种植后不适宜当地的早春气候，出现豆荚不伸展导致豆荚短，农民称之为“称钩钩”，完全无商品价值，使种植农户经济损失达480.00万元，给种子使用者带来不可挽回的经济损失。问题出现后当地种子管理部门进行了2次调解，均因该品种包装合法，生长异常是由于气候所引起的，种植户与经营户之间的诉求差异较大，调解失败。调解失败后，经营者和购种者均要求进行夏季种植验证，结果夏季种植该品种表现正常。最后种植户上访该地信访办，该地信访办协调由经营户退还种植户种子款了结此事。据调查当地当年早春种植其他品种的四季豆产值为元/667m2，退还种子款210元/667m2，种植户损失元，98.75%的损失由种植户自己承受。

1.1.3 案例3 攀枝花种子经营户从河北调回改良中豌6号，包装成飞歌牌改良中豌6号，销售给当地农民做早春鲜食外销豌豆种植20.67hm2。该品种标明早熟、高产，种植后实际表现为晚熟几乎绝收，当地多年种植中豌6号，属早熟品种，在霜冻到来之前，鲜食收获基本完成。改良中豌6号，生育期长，霜冻来临时刚结荚，被霜冻后产生冻害，无商品性。问题发生后经当地种子管理部门2次调解，达成协议，由经营户补偿种植户200元/667m2，了结此事。据调查当年种植中豌6号，产值3000元/667m2，种植户损失2800元/667m2，93.33%损失由种植户自己承受。

1.2 经营户不负责任的推广有瑕疵或无市场品种给使用者造成惨重损失的案例

1.2.1 案例1 2010年攀枝花市种子经营户从成都调进合法正规玉米品种乐单508，销售给当地农民种植后，发生十分严重的玉米矮花叶病毒病，导致7.33hm2绝收，21.33hm2损失3～5成，损失玉米12.2万kg，造成经济损失34.2万元。该问题发生后种植户和经营户自行处理，据调查只退还了种植户的种子款62.5元/667m2，种植户承担了92.1%损失。

1.2.2 案例2 2013年攀枝花市种子经营户从广西调回的“山区牌硬汉子”石头果番茄种子作早春外销品种种植38hm2。该品种种植后田间部分植株表现上部新生叶片向内翻卷、畸形、节间缩短、叶色淡黄、顶端簇生，果实僵果、畸形并且结果少或不结果。组织专家组进行田间现场鉴定后，确认为番茄病毒病。经专家组调查该品种发病率2.64%～73.83%，平均38.6%，而同期种植的同类型拉比番茄病毒病发病率1.33%；金土4号发病率1.99%。据统计种植的38hm2硬汉子番茄因病毒病危害21.33hm2几乎绝收，其余减产减收50%，造成经济损失778.75万元。问题出现后，经田间现场鉴定为病毒病引起的生长异常，经查种子包装正版合法，后经调解经营户退还种植户种子款900元/667m2，了结此事。据调查当年当地正常该类型番茄的产值元/667m2，经加权后种植户承担了72.44%损失。

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